El gobierno lo ha dicho con todas sus letras: las AFP no podr\u00e1n administrar el 4% de cotizaci\u00f3n adicional que propone la reforma previsional. Sin embargo, no queda as\u00ed de claro en las indicaciones que ingres\u00f3 el Ejecutivo la semana pasada, o al menos, eso aseguran los abogados constitucionalistas, ya que en ninguna parte se afirma esto en forma expl\u00edcita.<\/p>\n
De este modo, los abogados que creen que podr\u00eda ser inconstitucional excluir a las AFP de la cotizaci\u00f3n adicional, est\u00e1n a la espera de ver si habr\u00e1 una precisi\u00f3n de la indicaci\u00f3n, ya que aseguran que, por ahora, no se las deja de lado en el 4%.<\/p>\n
El texto actual se\u00f1ala que quien administre el 4% debe crear una sociedad de giro exclusivo denominada Gestora de Inversiones del Ahorro Previsional Adicional (GIAPA), luego de haberse adjudicado la licitaci\u00f3n que har\u00e1 el Consejo P\u00fablico Aut\u00f3nomo (CPA). A esta subasta pueden postular cajas de compensaci\u00f3n, AGF, bancos e instituciones financieras, cooperativas, y aseguradoras.<\/p>\n
Pero el proyecto tambi\u00e9n menciona que pueden participar las \u201cdem\u00e1s personas jur\u00eddicas, nacionales o extranjeras, que cumplan con lo establecido en las bases de licitaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n
En el caso de las AFP estas son personas jur\u00eddicas, por lo que en principio se podr\u00eda pensar que estar\u00edan consideradas entre los actores que pueden participar de la licitaci\u00f3n, comenta Eduardo Cordero, socio de Guerrero Olivos. \u201cSin embargo, de acuerdo con el Decreto Ley N\u00ba 3.500, las AFP tienen como objeto exclusivo administrar fondos de pensiones, y otorgar y administrar las prestaciones y beneficios que establece esta ley. Con esto podr\u00edan quedar fuera del Ahorro Previsional Adicional (APA), pero el mismo art\u00edculo les permite constituir sociedades an\u00f3nimas filiales que complementen su giro en el \u00e1mbito previsional, lo cual es muy amplio y podr\u00eda comprender el APA\u201d, dice.<\/p>\n
Para dejarlo m\u00e1s claro a\u00fan, afirma: \u201cEn definitiva, no veo que el proyecto sea muy categ\u00f3rico en restringir a las AFP para constituir y participar en estas gestoras\u201d.<\/p>\n
La misma visi\u00f3n tiene Javier Couso, profesor de derecho constitucional de la UDP y catedr\u00e1tico en la Universidad de Utrecht de Holanda. \u201cHay una cierta ambig\u00fcedad. Tal como est\u00e1 redactado no cierra la puerta del todo\u201d, explica. \u201cSi el gobierno definitivamente quiere zanjar que las AFP no administren el 4% adicional, deber\u00eda ser expl\u00edcito. Hay que agregar siete palabras: AFP no podr\u00e1n administrar la cotizaci\u00f3n adicional. De otro modo, al menos van a existir dudas jur\u00eddicas\u201d, agrega.<\/p>\n
En todo caso, Couso cree que de ninguna manera ser\u00eda inconstitucional excluir a las AFP: \u201cDado que es una situaci\u00f3n excepcional, propia de la seguridad social, el legislador puede decidir qui\u00e9n va a administrar y qui\u00e9nes no pueden. Ser\u00eda tan inconstitucional decir que las AFP no pueden administrar el 4%, como decir que los bancos no pueden administrar el 10%\u201d.<\/p>\n
Luis Cordero, profesor de Derecho de la Universidad de Chile, tambi\u00e9n estima que las indicaciones no son claras. \u201cLo peor que puede pasar en este tipo de situaciones es no ser claro y cuando se juega con la ambig\u00fcedad\u201d, sostiene. Agrega que \u201cel gobierno puede decir que tiene excluidas a las AFP de la administraci\u00f3n del 4% por el giro \u00fanico, pero no lo dice sobre las normas complementarias\u201d.<\/p>\n
Esto, considerando que las indicaciones plantean que \u201cel CPA no podr\u00e1 encomendar a las AFP otras funciones u obligaciones, distintas a las que se establecen en esta ley\u201d. En ese sentido, cree que \u201cen una discusi\u00f3n que es m\u00e1s bien literal, y donde (el gobierno) no est\u00e1 siendo expl\u00edcito sobre el fondo, la pregunta que tiene que resolver el Ejecutivo es: \u00bflas AFP no podr\u00e1n participar en la gesti\u00f3n del 4% en ninguna de las modalidades que tienen disponibles? Pareciera que como AFP propiamente tal no podr\u00edan, pero como una sociedad de apoyo al giro de cada AFP la pregunta es si lo van a poder hacer\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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