El d\u00eda 5 de septiembre tendremos un nuevo escenario pol\u00edtico. Si gana el Apruebo, independientemente de los gustos personales, tendremos certeza en las nuevas reglas del juego, y la pol\u00edtica podr\u00e1 desarrollarse en toda su amplitud. Si gana el Rechazo, las reglas ser\u00e1n las de la vieja Constituci\u00f3n del 80, y la pol\u00edtica tendr\u00e1 que exigirse al m\u00e1ximo, para ver c\u00f3mo continuamos.<\/p>\n
En el primer caso, tendremos certezas. En el segundo, incertidumbre.<\/p>\n
La primera incertidumbre ser\u00e1 resolver \u2013interpretar\u2013 cu\u00e1l es el alcance del Art. 142, inciso final, de la actual Constituci\u00f3n. Este articulo est\u00e1 dentro de las normas permanentes, en el ep\u00edgrafe \u201cDel procedimiento para elaborar una Nueva Constituci\u00f3n\u201d en el cap\u00edtulo XV; o sea, dentro de las normas que seg\u00fan el inciso final del citado art\u00edculo contin\u00faan vigentes, de ganar el Rechazo.<\/p>\n
Este es el primer problema que tendr\u00e1 que resolver la pol\u00edtica; pero es evidente que, m\u00e1s all\u00e1 de toda interpretaci\u00f3n posible, el sentido del ep\u00edgrafe ya referido fue establecer, como norma permanente, un \u201cprocedimiento para elaborar una nueva Constituci\u00f3n\u201d. Es decir, el procedimiento est\u00e1 ya establecido. Pero, como ese procedimiento ya se realiz\u00f3 y se agot\u00f3, en este escenario hipot\u00e9tico del Rechazo, la pregunta es qu\u00e9 queda vigente en la repetici\u00f3n de ese procedimiento, y c\u00f3mo se materializa esta segunda oportunidad constituyente.<\/p>\n
Las que se agotaron, parece obvio, son las normas contingentes \u2013como las fechas y los plazos\u2013 pero las que permanecen son aquellas que confieren legitimidad al proceso que regula el ep\u00edgrafe, tales como el pronunciamiento del Plebiscito de Entrada, en virtud del cual se opt\u00f3 por una Convenci\u00f3n, \u00edntegramente elegida como el \u00f3rgano que debe elaborar la nueva Carta Fundamental. Su composici\u00f3n, por otra parte, igualmente est\u00e1 en las normas transitorias \u2013que forman parte de la Constituci\u00f3n\u2013 y tambi\u00e9n forman parte del principio de legitimidad: la paridad de g\u00e9nero, los esca\u00f1os reservados y la participaci\u00f3n de los independientes y los discapacitados.<\/p>\n
Aqu\u00ed se abren varias alternativas que son factibles desde el punto de vista jur\u00eddico, pero que deber\u00e1n procesarse y ponderarse pol\u00edticamente por los distintos actores tanto del gobierno, de la oposici\u00f3n y del resto, que est\u00e1n en posiciones distintas.<\/p>\n
Una primera posibilidad \u2013a t\u00edtulo de enunciaci\u00f3n, no de prioridades\u2013 es que a sectores del Parlamento \u201cse les ocurra\u201d presentar reformas parciales a la Constituci\u00f3n \u2013bajo el amparo del nuevo qu\u00f3rum de los 4\/7, establecido por la Ley 21.481 del 23 de agosto del 2022, que modific\u00f3 el Art. 127\u2013 e irse por ese camino, soslayando de esa manera \u201cel procedimiento para elaborar una nueva Constituci\u00f3n\u201d. La modificaci\u00f3n y posterior aprobaci\u00f3n de ese qu\u00f3rum de los 4\/7 fue presentada por sus autores como una forma de facilitar los acuerdos, en caso de que ganara el Rechazo; me opuse solitariamente a ese proyecto porque estimaba que era una estrategia encubierta a favor del Rechazo, pero, adem\u00e1s, porque puestos en ese escenario, el \u00fanico sector que puede actualmente juntar ese qu\u00f3rum de los 4\/7 es la derecha y sus actuales aliados, no necesitando a los sectores de Apruebo Dignidad ni del Socialismo Democr\u00e1tico.<\/p>\n
En otras palabras, ese qu\u00f3rum puede ser una tentaci\u00f3n para la derecha y sus aliados que, baipase\u00e1ndose a la izquierda, tendr\u00e1n los votos necesarios en el Senado \u2013los tienen\u2013 y en la actual C\u00e1mara de Diputados \u2013seguramente tambi\u00e9n los tendr\u00e1n\u2013 para hacer reformas parciales, present\u00e1ndolas a la opini\u00f3n p\u00fablica como justas, necesarias y que cumplan el objetivo de reformar la Constituci\u00f3n. El problema que tendr\u00edan esas reformas parciales es si eventualmente logran tener legitimidad frente a la opini\u00f3n p\u00fablica, en lugar de ser vistas como una maniobra cupular no s\u00f3lo para eludir la soberan\u00eda popular; y el peor escenario ser\u00eda, adem\u00e1s, que el propio contenido de las mismas fuera rechazado.<\/p>\n
El mismo peligro podr\u00eda ocurrir si la v\u00eda de usar reformas parciales fuera concordada por el conjunto de los actores pol\u00edticos del gobierno y del Parlamento; a menos que fueran de tal entidad que la opini\u00f3n p\u00fablica las aceptara como suficientes en su contenido, cuesti\u00f3n, a mi juicio, no de f\u00e1cil despacho.<\/p>\n
Otra alternativa es que se acepte la Convenci\u00f3n como el \u00f3rgano v\u00e1lido para redactar la nueva Constituci\u00f3n, en su segunda oportunidad; y que en dicha instancia sectores de la derecha, ya sea ella misma y sus aliados, o con la concurrencia de la centroizquierda, quieran alterar su composici\u00f3n, ya sea en todos, o en alguno de sus componentes \u2013probablemente los esca\u00f1os reservados y la participaci\u00f3n de los independientes\u2013. Claramente aqu\u00ed tendr\u00edamos un cuestionamiento de legitimidad, por parte de los sectores afectados, con efectos pol\u00edticos que afectar\u00edan al conjunto del proceso; dejando adem\u00e1s una puerta abierta a la protesta social, con dimensiones dif\u00edciles de prever.<\/p>\n
Una tercera alternativa, es que se quiera iniciar un nuevo proceso desde cero, donde la derecha y sus aliados, o con la concurrencia de toda o parte de la centroizquierda, traten de revivir las alternativas a la Convenci\u00f3n \u2013como podr\u00eda ser el actual Congreso, un grupo de expertos, o alguna f\u00f3rmula mixta; y por supuesto una nueva composici\u00f3n, si tuviera lugar alguno de los casos\u2013.<\/p>\n
En resumen, el triunfo del Rechazo significar\u00e1 un escenario de incertidumbre jur\u00eddica y pol\u00edtica, donde la derecha no s\u00f3lo recupera su poder de veto; sino que ahora lo hace con el plus de que tambi\u00e9n recupera la iniciativa, puesto que con la rebaja del qu\u00f3rum a los 4\/7, es el \u00fanico sector, m\u00e1s sus aliados, que pueden cambiar no s\u00f3lo las reglas del juego del procedimiento constitucional, sino el contenido mismo por s\u00ed solos, sin necesitar los votos de la centroizquierda. \u00bfUsar\u00e1 este camino la derecha y sus aliados? Es una pregunta sin respuesta. Pura incertidumbre.<\/p>\n
Los actores pol\u00edticos de gobierno, y de la oposici\u00f3n, deben entender que el proceso pol\u00edtico y social que el pa\u00eds comenz\u00f3 a vivir a partir del mismo 18 de octubre del 2019, en caso de triunfar el Rechazo, quedar\u00e1 abierto; sin cerrar las heridas que all\u00ed se produjeron; sin dar respuesta a las expectativas, demandas y esperanzas que se generaron, y por lo tanto, con un escenario de incertidumbres acerca de cu\u00e1l ser\u00e1 la respuesta de los diversos actores que gatillaron uno de los conflictos sociales m\u00e1s intensos y graves que ha tenido el pa\u00eds.<\/p>\n
Como se ha escuchado y le\u00eddo, algunos actores, de lado y lado, han puesto sus ojos en cambiar las normas relativas a los independientes y a los esca\u00f1os reservados. Creo que esto no s\u00f3lo ser\u00eda un grave error pol\u00edtico, sino que demostrar\u00eda que los partidos no han sacado las lecciones del proceso que se fue gestando, lenta y subterr\u00e1neamente, hasta emerger con violencia el 18 de octubre y que tiene como una de sus causas, el desprestigio total del Congreso y del sistema de representaci\u00f3n. \u00bfHabr\u00e1 recuperado este sector su prestigio, como para convencer a la opini\u00f3n p\u00fablica de que ahora s\u00ed son dignos de confianza, y que con un acuerdo cupular entre cuatro paredes pueden dejar fuera a los independientes, o colocarles trabas y\/o exigencias de tal naturaleza que en el hecho se anule o minimice su participaci\u00f3n? Todo ello se har\u00eda, adem\u00e1s, sin comprender que una de las razones para el \u00e9xito de los independientes no s\u00f3lo fue su mecanismo electoral, sino que un voto de castigo de la gente a los desprestigiados partidos pol\u00edticos.<\/p>\n
Respecto de los esca\u00f1os reservados, tambi\u00e9n se ha escuchado y le\u00eddo que algunos, de lado y lado, est\u00e1n propugnando la idea de dejarlos fuera del proceso, o de elegirlos de acuerdo con el n\u00famero de electores que concurran a votar. Este planteamiento es de dudosa constitucionalidad \u2013de acuerdo con las normas de la vieja Constituci\u00f3n, respecto del principio de igualdad\u2013: \u00bfpor qu\u00e9 a ese sector se le aplicar\u00eda dicha norma, mientras los partidos pol\u00edticos elegir\u00edan sus candidatos sin importar los votos emitidos?<\/p>\n
Estos sectores olvidan, y\/o ignoran, la naturaleza del conflicto que tiene el Estado en el sur del pa\u00eds, donde se juegan distintas estrategias en el mundo mapuche, entre la violencia pol\u00edtica y la v\u00eda institucional; empujando a estos \u00faltimos, en caso de dejarlos fuera o reducir su participaci\u00f3n, a perder la poca credibilidad que todav\u00eda tienen en el valor de las reglas pol\u00edticas de la democracia, con lo cual aquel conflicto se potencia. Todo, por la falta de visi\u00f3n de estado de los sectores que propugnan estas alternativas.<\/p>\n
La derecha, y los grandes empresarios, tienen una enorme responsabilidad en este escenario, no s\u00f3lo por la incertidumbre que se generar\u00eda con el triunfo del Rechazo, sino por haber contribuido al financiamiento de la campa\u00f1a, y al desprestigio y las mentiras que se han instalado respecto del texto constitucional propuesto. Lo han hecho sin dar la cara en lo que representan, utilizando con mano mora a otros sectores, descolgados de la centroizquierda que se prestaron, ingenua o sibilinamente, para hacer el trabajo sucio. Ahora, tendr\u00edan una nueva oportunidad para entender que un estado democr\u00e1tico y social de derecho, que recoja nuestra realidad sociol\u00f3gica y con descentralizaci\u00f3n del poder, no se opone para nada a los pilares fundamentales de una sana convivencia, en democracia y con una econom\u00eda social y ecol\u00f3gica de mercado.<\/p>\n
Si gana el Rechazo, tendremos un escenario de incertidumbres en las reglas del juego, y en la forma como el mundo pol\u00edtico, empresarial y social mover\u00e1n sus cartas y se movilizar\u00e1n. Nada ser\u00e1 f\u00e1cil.<\/p>\n
Pero si gana el Apruebo, como yo espero, tendremos certezas en las reglas del juego. Corresponder\u00e1 a la pol\u00edtica la implementaci\u00f3n de las mismas, y el Presidente de la Rep\u00fablica tendr\u00e1 un rol fundamental para conducir este proceso, cuyo norte deber\u00e1 ser que tales reglas del juego adquieran plena legitimidad y nos gu\u00eden, como pa\u00eds, por muchos a\u00f1os, para construir una sociedad democr\u00e1tica con justicia y dignidad para todos y todas.<\/p>\n
Francisco Huenchumilla Jaramillo<\/p>\n
Senador<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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