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Francisco Huenchumilla Jaramillo
Senador<\/p>\n\n\n\n
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Hubo un tiempo terrible en que las democracias mor\u00edan de un golpe militar. Esa amenaza concreta qued\u00f3 en el pasado, pero -como bien han advertido polit\u00f3logos como Levitsky y Ziblatt- no as\u00ed el peligro subyacente. Las democracias a\u00fan siguen expuestas, pero ya no mueren de un golpe, mueren de reformas. En efecto, ya nadie clausura el Congreso, se logran controlar los votos; nadie proh\u00edbe las elecciones, se las conserva intactas; nadie vulnera las instituciones, se las debilita; nadie apuesta a suspender la Constituci\u00f3n, se la modifica; nadie vulnera los frenos al poder, se crean herramientas que hacen constitucional, lo que parec\u00eda imposible. El camino se emprende paso a paso, demonizando todo lo que huela a Estado, levantando fantasmas y enemigos internos, asentando crisis y shocks, infundiendo temor en la ciudadan\u00eda, y luego, vendiendo la soluci\u00f3n. La eficacia del m\u00e9todo descansa en que no hay un \u201cd\u00eda D<\/em>\u201d, sino m\u00e1s bien una sucesi\u00f3n de reformas afianzadas en elaborados fundamentos t\u00e9cnicos que parecen razonables ante la urgencia, lim\u00edtrofes en s\u00ed, pero a\u00fan defendibles por separado. Sin darnos cuenta, al final del camino nos quedamos con un pa\u00eds que vota, que tiene Parlamento, que tiene instituciones, que tiene Tribunales, pero donde el poder deja de tener contrapesos reales, exacerbando completamente sus facultades en perjuicio de los ciudadanos. La ciencia pol\u00edtica – <\/strong>a partir de los trabajos de Fareed Zakaria- ya bautiz\u00f3 hace casi treinta a\u00f1os lo que describo: \u201cdemocracia iliberal\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n \u00bfPor qu\u00e9 traigo esto a colaci\u00f3n? Lo hago a prop\u00f3sito de la reforma constitucional de seguridad del gobierno del Presidente Kast, y el camino que parece comenzar a trazarse. Quiero hacer esta analog\u00eda con cuidado, porque las palabras se gastan r\u00e1pido, y despu\u00e9s no sirven cuando de verdad hacen falta.<\/p>\n\n\n\n Siguiendo la distinci\u00f3n de Zakaria, podr\u00edamos decir que nuestro sistema pol\u00edtico se basa en dos grandes columnas: la democracia y el liberalismo constitucional. La primera apela a la soberan\u00eda popular manifestada en elecciones competitivas que deciden qui\u00e9n gobierna. La segunda limita los poderes de ese gobernante mediante el imperio de la ley, la separaci\u00f3n de poderes y la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales y las libertades civiles. Una \u00abdemocracia iliberal<\/em>\u00bb cambia esa din\u00e1mica. Mientras mantiene a firme el primer pilar, con gobernantes que cuentan con un apoyo mayoritario genuino y leg\u00edtimo, se caracteriza porque -una vez en el poder- el gobernante utiliza esa misma legitimidad mayoritaria para debilitar las instituciones y \u00f3rganos de control, para soltar los frenos que limitan al poder, y para constitucionalizar prerrogativas que debilitan el Estado de Derecho. \u00bfJustifica la democracia este camino? Mi posici\u00f3n es que la legitimidad de origen ciertamente habilita para gobernar, pero no habilita para cualquier cosa. La legitimidad de ejercicio del poder democr\u00e1tico demanda l\u00edmites, porque en caso contrario no habr\u00eda gran diferencia con una autocracia o una dictadura. Esos l\u00edmites y frenos -o la ausencia de ellos- en general se encuentran positivizados en la Constituci\u00f3n, entendida como dispositivo jur\u00eddico fundante del pacto pol\u00edtico-social. Por ello, cuando un gobernante utiliza su legitimidad mayoritaria o supramayoritaria para remover los frenos al poder, lo que hace es transformar a la Constituci\u00f3n en una fachada, y a nuestro sistema pol\u00edtico en un edificio sostenido en una sola columna. Y cualquiera sabe que en un pa\u00eds \u201cs\u00edsmico<\/em>\u201d como Chile aquello es un peligro.<\/p>\n\n\n\n El Presidente Kast dijo hace unos d\u00edas que no ve\u00eda \u201cmayor drama<\/em>\u201d en el proyecto de reforma constitucional presentado y pregunt\u00f3 \u201c\u00bfCu\u00e1l es el problema?<\/em>\u201d. Se lo respondo con franqueza. El problema es que se crea un estado de excepci\u00f3n que se activa ante una \u00abamenaza<\/em>\u00bb a la seguridad p\u00fablica que la Constituci\u00f3n no define, quedando la escritura concreta de la causal, en cada caso, en manos de quien la invoca. El problema es que impide a los Tribunales revisar los fundamentos de la declaraci\u00f3n, por lo que tendremos una amenaza que nadie califica, y que nadie puede desmentir. El problema es que ese estado dura ciento veinte d\u00edas, prorrogables a doscientos cuarenta sin el Congreso, cuando el estado de sitio -que exige guerra interna o grave conmoci\u00f3n interior- dura quince d\u00edas y requiere del Congreso desde el principio. El problema es que las facultades que se solicitan est\u00e1n copiadas -casi palabra por palabra- de las del Estado de Asamblea, esto es, del r\u00e9gimen previsto para cuando el pa\u00eds est\u00e1 siendo invadido. A quienes tenemos memoria, esto nos resulta en un \u201cdej\u00e1 vu\u201d<\/em>: el Art\u00edculo 24 transitorio de la Constituci\u00f3n de 1980 operaba sobre el \u00abpeligro de perturbaci\u00f3n de la paz interior<\/em>\u00ab, es decir, sobre una amenaza declarada por quien ejerc\u00eda el poder, y no revisable por nadie. Nunca supimos bien qu\u00e9 significaba esa frase, y eso era -precisamente- lo que se buscaba, amparando una \u201clegalidad de<\/em> excepci\u00f3n permanente<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n \u00bfEs lo que queremos? Creo que no. En La Araucan\u00eda llevamos cuatro a\u00f1os bajo estado de emergencia con m\u00e1s de sesenta pr\u00f3rrogas, decretadas por gobiernos de signo opuesto. Cuatro a\u00f1os despu\u00e9s -y con n\u00fameros de violencia rural muy distintos- no existe estrategia de salida, no hay umbral objetivo que gatille el retiro, no hay cronograma de fortalecimiento policial, ni ninguna m\u00e9trica que nos permita avizorar cu\u00e1ndo se termina la excepci\u00f3n. He preguntado muchas veces y nadie ha sabido responderme, porque la respuesta no existe; porque la excepci\u00f3n pas\u00f3 a ser la regla. Las medidas que nos propone el Presidente Kast son mucho m\u00e1s onerosas que aquellas, qu\u00e9 duda cabe. Entonces, si la institucionalidad ha sido incapaz de dise\u00f1ar una salida para un problema regional, entregarle herramientas m\u00e1s draconianas a nivel nacional es firmar un cheque en blanco contra nuestros derechos fundamentales y el Estado de Derecho.<\/p>\n\n\n\n Ahora bien, no cabe duda que el miedo en la ciudadan\u00eda es real, y no puede simplemente soslayarse o ser tratado como una paranoia irracional. Los datos son contundentes: seg\u00fan la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC 2025), m\u00e1s de ocho de cada diez chilenos percibe que la delincuencia aument\u00f3 en el pa\u00eds, y la encuesta Cadem de agosto de este a\u00f1o sit\u00faa el temor a ser v\u00edctima de un delito en 73%, en alza. Sin embargo, esta crisis de percepci\u00f3n convive en una paradoja estad\u00edstica. La misma ENUSC 2025 muestra que la victimizaci\u00f3n de hogares por delitos violentos baj\u00f3 de 8,5% a 7,9%, que la victimizaci\u00f3n personal cay\u00f3 de 28,0% a 26,7%, y que la expectativa de ser v\u00edctima retrocedi\u00f3 m\u00e1s de cuatro puntos. Y seg\u00fan la Fiscal\u00eda Nacional, los homicidios consumados registraron en 2025 su tercer a\u00f1o consecutivo de descenso.Es en la brecha del miedo y el delito, donde se afianza este proyecto de reforma constitucional.<\/p>\n\n\n\n Empero, el camino que propone el Ejecutivo es jur\u00eddica y criminol\u00f3gicamente equ\u00edvoco. Hay un indicador que subi\u00f3 en la ENUSC 2025: el de los delitos econ\u00f3micos, que pasaron de 11,0% a 11,8%. \u00bfY d\u00f3nde est\u00e1n el alzamiento del secreto bancario, el comiso de ganancias il\u00edcitas y la persecuci\u00f3n patrimonial? Los expertos en inteligencia financiera convergen en una idea: quien de verdad quiere desmantelar al crimen organizado debe empezar por seguir la huella del dinero. Entregar facultades militares para restringir libertades civiles en las calles no debilita la estructura de las organizaciones criminales; lo que asfixia a estas organizaciones es la capacidad de la Unidad de An\u00e1lisis Financiero (UAF) y del Ministerio P\u00fablico para acceder expeditamente a sus cuentas, congelar sus flujos de capital, incautar sus bienes y quebrar su econom\u00eda il\u00edcita. Entonces, tratar un problema de criminalidad financiera con herramientas de control de orden p\u00fablico del siglo pasado no es s\u00f3lo un error estrat\u00e9gico, es una renuncia a atacar el coraz\u00f3n del problema.<\/p>\n\n\n\n Algunos han atribuido las medidas del proyecto a la \u201cimprovisaci\u00f3n<\/em>\u201d. Yo discrepo. No veo improvisaci\u00f3n, sino un modo de entender el poder que sigue un camino ya trazado. En 2014 el primer ministro de Hungr\u00eda, Viktor Orb\u00e1n, proclam\u00f3 expl\u00edcitamente la intenci\u00f3n de construir un \u00abEstado iliberal<\/em>\u00ab. El Presidente Kast ha elogiado p\u00fablicamente el modelo h\u00fangaro, se ha reunido con Orb\u00e1n en cuatro oportunidades -la \u00faltima en febrero pasado, ya como Presidente electo-, firm\u00f3 la Carta de Madrid, expuso en la CPAC de Budapest y comparti\u00f3 gira europea con el mismo c\u00edrculo. No es improvisaci\u00f3n: es un itinerario p\u00fablico. La acad\u00e9mica de Princeton Kim Lane Scheppele denomin\u00f3 \u201clegalismo autocr\u00e1tico<\/em>\u201d a este camino, caracterizado porque la deriva no es evidente al comienzo.<\/p>\n\n\n\n Por eso le digo al Presidente Kast que un sistema pol\u00edtico que se sostiene solo en su legitimidad de origen es feble. Nuestro edificio es firme, pero no es indestructible. Defenderlo hoy significa rechazar contundentemente el atajo del legalismo autocr\u00e1tico que propone la \u201cdemocracia iliberal\u201d<\/em> y exigir que, incluso frente a la mayor de las urgencias, el ejercicio del poder nunca deje de tener l\u00edmites ni rinda cuentas. Si transformamos al Estado de Derecho en una c\u00e1scara vac\u00eda con la excusa de la emergencia permanente, el pr\u00f3ximo sismo pol\u00edtico puede encontrarnos con el edificio en pie sobre una sola columna, y esa es la definici\u00f3n de un derrumbe anunciado.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Francisco Huenchumilla JaramilloSenador Hubo un tiempo terrible en que las democracias mor\u00edan de un golpe militar. 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