Francisco Huenchumilla Jaramillo
Senador<\/p>\n\n\n\n
En agosto, el gobierno del Presidente Kast ingres\u00f3 al Senado una reforma constitucional de seguridad que fue desde el primer d\u00eda un exceso iliberal. Lo advert\u00ed en su momento en el Senado, y ante los medios: lo que se propon\u00eda era una verdadera dictadura constitucional<\/em>. El rechazo a la propuesta fue transversal, incluso desde las filas del oficialismo, lo que oblig\u00f3 al Ejecutivo a rebajar su urgencia, si bien el Presidente insisti\u00f3 en que su nuevo Estado de Excepci\u00f3n \u201cno es renunciable\u201d. A comienzos de octubre, finalmente el Gobierno anunci\u00f3 que no perseverar\u00eda en ella.<\/p>\n\n\n\n Pocas veces, una l\u00ednea roja en una materia tan delicada se hab\u00eda borrado tan r\u00e1pido. Sobre los restos de ese proyecto, un grupo transversal de senadores present\u00f3 el 7 de octubre pasado una reforma alternativa, que el Gobierno se apresur\u00f3 a hacer suya. Y hay que decirlo: Es un texto bastante m\u00e1s morigerado, que deja atr\u00e1s lo m\u00e1s grave de la propuesta original, y reduce a tres las modificaciones a la Constituci\u00f3n, por lo que en este punto reconozco a mis colegas el esfuerzo por desmontar el maximalismo del Gobierno. Sin embargo, que una reforma sea menos mala que la anterior no la vuelve necesaria, y la pregunta que debemos hacernos con honestidad es si realmente sirve para lo que propone, que es enfrentar al crimen organizado.<\/p>\n\n\n\n Basta un breve examen del contenido del proyecto alternativo, para darse cuenta que todo lo que propone en materia penal y carcelaria puede hacerse por ley, y de hecho, la mayor parte ya existe; a saber, los reg\u00edmenes de alta seguridad en las c\u00e1rceles funcionan hoy, y los controles del Congreso sobre el Estado de Emergencia, que se presentan como novedad, rigen desde la reforma del 2024, y s\u00f3lo se ajustan en esta propuesta.<\/p>\n\n\n\n Lo que en rigor es nuevo son dos cosas: equiparar el r\u00e9gimen del crimen organizado al del terrorismo, y ampliar las causales del Estado de Emergencia hacia el peligro grave.<\/p>\n\n\n\n Sobre lo primero, equiparar el crimen organizado<\/strong> al terrorismo<\/strong> es desconocer la naturaleza espec\u00edfica de estos fen\u00f3menos delictuales, ya que mientras el terrorismo busca entre sus fines, los de \u201csocavar o desestabilizar las estructuras pol\u00edticas, sociales o econ\u00f3micas del Estado democr\u00e1tico\u201d (Ley 21.732<\/strong>), el crimen organizado act\u00faa \u201ccon miras a obtener, directa o indirectamente, un beneficio econ\u00f3mico u otro beneficio de orden material\u201d (Convenci\u00f3n de Palermo<\/strong>, Diario Oficial, 16 de febrero de 2005). De ah\u00ed que el terrorismo, en la hip\u00f3tesis de colocar en jaque al Estado mediante la disputa del monopolio leg\u00edtimo de la fuerza y colocando en riesgo sus estructuras, en esa hip\u00f3tesis se transformar\u00eda en enemigo interno<\/strong>; en cuyo caso, lo que tendr\u00eda aplicaci\u00f3n no ser\u00eda el Art\u00edculo 42<\/strong> de la Constituci\u00f3n, objeto de la reforma de los senadores, sino el Art\u00edculo 40,<\/strong> en su hip\u00f3tesis de guerra interna<\/em> o grave conmoci\u00f3n interior<\/em>.<\/p>\n\n\n\n Naturalmente que en Chile nunca se ha dado esa hip\u00f3tesis, de que un grupo coloque en riesgo y dispute el monopolio leg\u00edtimo de la fuerza que ejerce el Estado de Chile; ni tampoco se da en el caso del crimen organizado, cuyo prop\u00f3sito es el dinero o beneficio econ\u00f3mico o material,<\/strong> y no disputarle el poder al Estado. A sus cabecillas lo que les gu\u00eda es la captura del Estado,<\/strong> trabajando con normalidad mediante la corrupci\u00f3n. Por ello es que la reforma del Art\u00edculo 9<\/strong> no tiene sentido finalista, porque se trata de conductas con prop\u00f3sitos distintos.<\/p>\n\n\n\n Respecto de lo segundo, la reforma avanza hacia un Estado de Emergencia preventivo, no limitado al crimen organizado y cuya procedencia solo calificar\u00e1 el Presidente, lo que resulta nuevamente tan incierto como peligroso. Alto efectismo, no cabe duda, pero sin un correlato real en capacidades del Estado, focalizadas en lo que se dice combatir. Mientras tanto, siguen faltando fiscales y polic\u00edas especializados en crimen organizado; analistas capaces de rastrear operaciones financieras, e inteligencia criminal coordinada entre las instituciones y c\u00e1rceles, con plazas y gendarmes suficientes para aislar a los cabecillas. Todas cuestiones que no dependen en absoluto de una reforma institucional. Por eso, m\u00e1s que ante una reforma necesaria, estamos ante un ejercicio de pirotecnia pol\u00edtica, que s\u00f3lo ilumina el cielo por un momento, para luego dejarlo tan oscuro como estaba.<\/p>\n\n\n\n La experiencia comparada ha demostrado lo decisivo que es abrir un segundo frente: seguir y desbaratar la ruta del dinero del crimen organizado. La raz\u00f3n es simple: en el fondo, estas organizaciones funcionan como verdaderas empresas, buscando utilidades, bienes y recursos, que son los que le permiten reclutar soldados, comprar armas, corromper funcionarios y asegurar estructuras que logren sobrevivir a la prisi\u00f3n temporal de sus jefes. Por eso, enfocarse en encerrar a sus cabecillas no basta: en efecto, el Tren de Aragua naci\u00f3 y se administr\u00f3 durante a\u00f1os desde la c\u00e1rcel venezolana de Tocor\u00f3n, y en Chile la Fiscal\u00eda, en el marco de la operaci\u00f3n Tokio, inform\u00f3 recientemente que la red de lavado de dinero de esa organizaci\u00f3n logr\u00f3 sacar del pa\u00eds m\u00e1s de 78 mil millones de pesos a trav\u00e9s de empresas de criptomonedas. Ah\u00ed est\u00e1 la verdadera savia que sostiene al crimen organizado.<\/p>\n\n\n\n Los pa\u00edses que lograron golpear a las organizaciones criminales han entendido mejor este punto, como es el caso de Francia, Irlanda o Italia, por nombrar algunos. Son caminos distintos, pero que comparten una misma convicci\u00f3n: a estas organizaciones criminales se las derrota asfixi\u00e1ndolas, e impidiendo que sigan operando como empresas delictuales al margen de la libertad, o prisi\u00f3n de sus cabecillas. Esto se cumple cort\u00e1ndoles el financiamiento, y quit\u00e1ndoles lo que acumularon.<\/p>\n\n\n\n En realidad, la Constituci\u00f3n contempla actualmente el Estado de Emergencia para situaciones de grave alteraci\u00f3n del orden p\u00fablico, o grave da\u00f1o para la seguridad de la naci\u00f3n; el problema, sin embargo, no consiste simplemente en crear nuevas facultades, sino en demostrar por qu\u00e9 las existentes ser\u00edan insuficientes.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, Chile hoy dispone de una legislaci\u00f3n especial, como es la Ley 21.577<\/strong>, que contempla t\u00e9cnicas especiales de investigaci\u00f3n, persecuci\u00f3n de asociaciones criminales y mecanismos de comiso de ganancias il\u00edcitas.<\/p>\n\n\n\n Y respecto de Gendarmer\u00eda<\/strong> y de las pol\u00edticas penitenciarias, es bueno tener presente que ya se dict\u00f3 una reforma constitucional mediante la Ley 21.810<\/strong>, en virtud de la cual esa instituci\u00f3n pas\u00f3 a formar parte de las Fuerzas de Orden y Seguridad<\/strong>. Claro que est\u00e1 pendiente la modificaci\u00f3n a su Ley Org\u00e1nica Constitucional, el Decreto Ley 2.859 del a\u00f1o 1979, para lo cual esa ley estableci\u00f3 una nueva Disposici\u00f3n Transitoria, la 55\u00aa<\/strong>, en virtud de la cual se dio un plazo de 12 meses<\/strong> para que el Presidente de la Rep\u00fablica mande ese proyecto de ley que reforme la Ley Org\u00e1nica de Gendarmer\u00eda, y todos los temas referidos a sus facultades y pol\u00edticas penitenciarias.<\/p>\n\n\n\n Por lo tanto, no se ve de qu\u00e9 manera se justifica una nueva reforma constitucional, si la ya dictada en virtud de la referida ley todav\u00eda est\u00e1 en tr\u00e1mite de cumplimiento dentro de los 12 meses por parte del Presidente de la Rep\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n Lo m\u00e1s importante ahora, entonces, es fortalecer las polic\u00edas, mejorar la inteligencia criminal, modernizar la tecnolog\u00eda, asegurar la coordinaci\u00f3n entre instituciones y especialmente, seguir la ruta del dinero.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Francisco Huenchumilla JaramilloSenador En agosto, el gobierno del Presidente Kast ingres\u00f3 al Senado una reforma constitucional de seguridad que fue desde el primer d\u00eda un…<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":21419,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"wpai_generated_summary":"","wpai_meta_description":"","footnotes":""},"categories":[267,3],"tags":[],"class_list":["post-21420","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-portada","category-region"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.primeranota.cl\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21420","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.primeranota.cl\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.primeranota.cl\/web\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.primeranota.cl\/web\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.primeranota.cl\/web\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21420"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.primeranota.cl\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21420\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":21421,"href":"https:\/\/www.primeranota.cl\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21420\/revisions\/21421"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.primeranota.cl\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media\/21419"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.primeranota.cl\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21420"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.primeranota.cl\/web\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21420"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.primeranota.cl\/web\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21420"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}